近日，为落实《反电信网络诈骗法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等法律法规要求，公安部“全国互联网安全管理服务平台”（ beian.mps.gov.cn）正式上线了APP及小程序公安联网备案系统。随后，部分地方公安机关向属地企业发出了备案通知，腾讯云、华为云等云服务商也陆续发布了APP公安联网备案的细则/指引，其他小程序分发平台暂未发布单独的细则/指引。在此之前，公安联网备案的主要对象是互联网网站。最近很多小伙伴反馈备案难，备案麻烦等问题，我们分享以下内容，希望对可以对大家有所帮助。

结合最新法律法规、监管意见和行业实践，并参考类似项目经验，汇业律师事务所黄春林律师团队梳理APP及小程序公安联网备案相关的20个实务问题如下，仅供参考。

1 哪些APP及小程序需要公安联网备案？

根据相关法律法规规定及监管意见，凡是在中国境内接入互联网的APP及小程序，都应当依法向实际经营地公安部门办理公安联网备案。实践中，“在中国境内接入互联网”，包括但不限于使用中国境内的ISP服务商（例如云服务），在中国境内应用商店或分发平台上架，由中国境内法律实体实际运营或者以中国境内法律实体办理ICP备案等。

2 APP及小程序的公安联网备案和ICP备案是同一个吗？

不同。APP及小程序的公安联网备案的受理机构是公安机关，办理依据是《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等规定，备案号例如“京公网安备11010102000001号”；APP及小程序的ICP备案的受理机构是工信部门，办理依据是《关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》等规定，备案号例如“京ICP备11041704 号-143A”。

此外，同一个法律实体项下的不同的APP、小程序的公安联网备案号不同。

3 什么时候办理公安联网备案？

根据相关法律法规规定及监管意见，APP及小程序在向通管局办理完ICP备案后，应当在30天内提交公安联网备案。

4 外国企业是否可以在中国办理APP或小程序公安联网备案？

根据之前网站公安联网备案实践，未在中国登记的外国企业不能办理公安联网备案，除非是向市监局申请《外国（地区）企业常驻代表机构登记证》的代表处。

5 存量APP及小程序是否需要办理公安联网备案？

无论是存量APP及小程序，还是新增APP及小程序，都应当依法办理公安联网备案。存量APP备案期间，不影响APP或小程序的正常访问。

6 APP及小程序办理公安联网备案需要哪些前置审批？

信息服务内容涉及新闻、出版、教育、药品器械、游戏、互联网金融等的，应当依法取得前置审批。

7 APP及小程序办理公安联网备案的审核时间要多久？

申请的审核时限为30个自然日。如超期未审核，可以联系属地公安机关。

8 APP及小程序办理公安联网备案的流程是什么？

如果APP主办方没有在全国互联网安全管理服务平台填写过主体信息，在办理公安联网备案前需要先创设主体并填写主体信息。创设主体后选择新增APP或小程序并进行下一步骤。备案通过审核后会短信/系统通知主办方。

9 APP及小程序公安联网备案的负责人由谁担任？

APP、小程序主办方之前办理过其他网站的公安联网备案的，APP、小程序公安联网备案的负责人会沿用其他网站公安联网备案的负责人信息。

如果APP、小程序主办方之前未办理过其他网站的公安联网备案的，需要填写负责人信息（包括身份证、手持身份证照片、常住地址、手机号码、邮箱等），负责人通常由企业的网络安全负责人或者APP业务负责人担任，且为中国籍。

10 随便找一个实体作为公安联网备案主体可以吗？和ICP备案主体的需要一致吗？

不可以，不能借用其他公司（包括关联公司）的资质及资料办理备案。且，APP、小程序公安联网备案的主体需要与ICP备案主体保持一致。

11 公安联网备案主体可以变更、转移吗？

可以。不用先注销主体，可以直接走变更、转移等程序。

12 什么时候需要进行APP及小程序公安联网备案变更？

如果APP或小程序主办主体营业执照、组织机构代码、办公地址、法人、负责人等信息有变化，应及时登录平台进行变更。

如果APP或小程序下架的，应当及时注销备案信息。

13 什么情况会触发安全评估？

根据《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》，具有舆论属性或社会动员能力的APP及小程序，在办理完成公安联网备案后，应当依法同步向运营团队所在地公安部门办理安全评估。实践中，具有交互功能（例如具有通信、上传、分发、评论、发帖等功能）可能会被监管机构认为具有舆论属性。

此前，部分应用商店亦要求具有舆论属性的APP提交安全评估报告。

14 如何办理安全评估？

企业应当在全国互联网安全管理服务平台上传自评估报告、第三方检测报告、提示说明、合规承诺等文件。企业可以自行开展安全评估，也可以委托第三方专业机构开展。

15 什么时候会触发实地核验？

交互式APP或小程序需要办理安全评估的，在全国互联网安全管理服务平台填报申请后，还可能会触发实地核验，在填写相关表格查验合格后完成备案。

16 什么时候需要进行当面核验？

网安部门在审核过程中若发现有需要核实的材料，备案主体会收到系统通知和短信通知，例：“您的申请已审核通过，审核意见为：请于XX时间携带相关证件，至网安部门当面核验。”此时需要联系属地网安部门确认时间，携带电子文件的原件到指定地点进行当面核验。

17 如何查询App及小程序的公安联网备案公示信息？

在公安部的全国互联网安全管理服务平台，公众可以通过搜索APP或小程序名称精确查询。目前由于系统刚刚上线，最新一批备案的APP及小程序还在审核过程中。在老系统已经完成备案的APP及小程序，暂无法在新系统中查询到。

18 如何在APP及小程序内展示/设置公安联网备案号？

应当在APP及小程序的“显著位置”标明其公安联网备案编号。实践中，“显著位置”通常包括APP或小程序的底部、设置、我的、介绍等位置。同时，备案编号应当链接至公安部的备案系统网址。

19 未依法完成APP及小程序公安联网备案的有什么后果？

根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十三条之规定，未依法履行备案责任的，由公安机关给予警告或者停机整顿不超过6个月的处罚。截至目前，各地已经有大量的未依法履行公安联网备案责任被处罚的案例。

此外，公安机关责令整改后拒不整改造成相关后果的，还可能构成拒不履行信息网络安全管理义务罪并承担刑事责任。

20 公安联网备案及安全评估的监管机关是那个？

APP、小程序备案的监管机关是APP或小程序主办主体实际经营地（以备案时填写的主体办公地址确定）的公安网安部门。安全评估的监管机关是APP或小程序运营团队所在地公安网安部门。

当然有些情况是备案未下来还必须使用APP及小程序,这时候就可以考虑免备案服务器。